一次性塑料制品污染防治的法律法规及检测标准研究进展

doi:10.19491/j.issn.1001-9278.2021.08.008

中国塑料 ›› 2021, Vol. 35 ›› Issue (8): 55-63.DOI: 10.19491/j.issn.1001-9278.2021.08.008

一次性塑料制品污染防治的法律法规及检测标准研究进展

冯玉红¹^,³(), 姚文清², 尚超男³, 谢艳丽¹, 张名楠¹, 周雪晴¹, 王桂振¹, 于文辉¹, 窦智峰¹

^1.海南大学分析测试中心，海口 570100
^2.清华大学分析中心北京 100084
^3.海南大学化学工程与技术学院，海口 570100

收稿日期:2021-08-02 出版日期:2021-08-26 发布日期:2021-08-27
基金资助:
中国科学院学部咨询评议项目《我国塑料污染防治存在的问题与对策》;海南省重点研发项目(ZDYF2020024)

Research Progress in Laws and Inspection Standards of Disposable Plastic Wastes Control

FENG Yuhong¹^,³(), YAO Wenqing², SHANG Chaonan³, XIE Yanli¹, ZHANG Mingnan¹, ZHOU Xueqing¹, WANG Guizhen¹, YU Wenhui¹, DOU Zhifeng¹

^1.Analysis and Test Center，Hainan University，Haikou 570100，China
^2.Analysis Center，Tsinghua University，Beijing 100084，China
^3.College of Chemical Engineering and Technology，Hainan Univerity，Haikou 570100，China

Received:2021-08-02 Online:2021-08-26 Published:2021-08-27
Contact: FENG Yuhong E-mail:fengyuhong@hainanu.edu.cn

摘要/Abstract

摘要：

综述了国内外治理一次性塑料制品污染出台的法律法规及进展，重点介绍了含有部分可生物可降解组分或非生物降解方式的一次性塑料制品相关标准、传统不可降解塑料废弃物的回收塑料鉴别检测标准、全生物降解塑料制品评价标准及禁塑快速检测技术与标准，并对未来检验检测技术发展做出了展望。

关键词: 塑料污染防治, 一次性不可降解塑料, 可生物降解, 检验检测, 塑料种类甄别

Abstract:

This paper reviewed and summarized a variety of relevant laws/regulations and inspection/test standards for controlling disposable plastic wastes in China and abroad. The standards related to synthetic biodegradable component or non?biodegradable disposable plastic products， traditional identification standards of non?biodegradable plastic waste recycling plastic， evaluation standard of fully biodegradable plastics， and plastic rapid detection technologies and standards were emphatically introduced. The development of new inspection and test technologies in future was prospected.

Key words: plastic pollution prevention and control, disposable non?degradable plastics, biodegradability, inspection and testing, plastics identification

中图分类号:

TQ321

冯玉红, 姚文清, 尚超男, 谢艳丽, 张名楠, 周雪晴, 王桂振, 于文辉, 窦智峰. 一次性塑料制品污染防治的法律法规及检测标准研究进展[J]. 中国塑料, 2021, 35(8): 55-63.

FENG Yuhong, YAO Wenqing, SHANG Chaonan, XIE Yanli, ZHANG Mingnan, ZHOU Xueqing, WANG Guizhen, YU Wenhui, DOU Zhifeng. Research Progress in Laws and Inspection Standards of Disposable Plastic Wastes Control[J]. China Plastics, 2021, 35(8): 55-63.

图/表 4

参考文献 80

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80	国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会.塑料受控污泥消化系统中材料最终厌氧生物分解率测定采用测量释放生物气体的方法［S］. 北京：中国标准出版社，2020．

时间	国家地区	法律法规	主要措施
1994	欧盟	《包装及包装废弃物指令》	量化塑料包装再利用率、限制塑料袋的使用量^［12］
2001	爱尔兰	《废物管理修正法案》	2002年起向消费者收取环境税 0.15欧元/个塑料袋^［13］，其一年内使用量下降了近90 %^［14?15］
2007	美国旧金山	旧金山市规定	禁止在超市、药店等使用塑料袋；禁止使用一次性塑料袋，对纸张和/或可重复使用袋的强制性收费^［16］
2016	奥地利	奥地利联邦环境管理部规定	大型连锁超市停止向顾客提供免费购物袋^［17］
2018	欧盟	欧盟委员会、欧盟议会决议	禁止使用塑料棒棉签、塑胶吸管等10种一次性塑料产品，并由制造商承担清理废弃物的费用；2030年前在欧盟区域内将一次性塑料容器和包装降至零^［18?20］
2018	欧盟	《欧洲循环经济中的塑料战略》	到2030年欧盟市场上的塑料包装全部重复使用，其境内超过50 %的废塑料须回收^［21］
2018	英国	《绿色未来：英国改善环境的未来25年计划》	到2042年底消除所有可避免的塑料垃圾，包括塑料袋、饮料瓶、吸管和大部分食品包装袋^［22］

时间	国家地区	法律法规	主要措施
1994	欧盟	《包装及包装废弃物指令》	量化塑料包装再利用率、限制塑料袋的使用量^［12］
2001	爱尔兰	《废物管理修正法案》	2002年起向消费者收取环境税 0.15欧元/个塑料袋^［13］，其一年内使用量下降了近90 %^［14?15］
2007	美国旧金山	旧金山市规定	禁止在超市、药店等使用塑料袋；禁止使用一次性塑料袋，对纸张和/或可重复使用袋的强制性收费^［16］
2016	奥地利	奥地利联邦环境管理部规定	大型连锁超市停止向顾客提供免费购物袋^［17］
2018	欧盟	欧盟委员会、欧盟议会决议	禁止使用塑料棒棉签、塑胶吸管等10种一次性塑料产品，并由制造商承担清理废弃物的费用；2030年前在欧盟区域内将一次性塑料容器和包装降至零^［18?20］
2018	欧盟	《欧洲循环经济中的塑料战略》	到2030年欧盟市场上的塑料包装全部重复使用，其境内超过50 %的废塑料须回收^［21］
2018	英国	《绿色未来：英国改善环境的未来25年计划》	到2042年底消除所有可避免的塑料垃圾，包括塑料袋、饮料瓶、吸管和大部分食品包装袋^［22］

时间	发布单位	法律法规	主要措施
2007	国务院办公厅	《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（“限塑令”）（国办发〔2007〕72号）	2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（超薄塑料购物袋），并实行塑料购物袋有偿使用制度^［31］。
2011	国务院办公厅	《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发［2011］49号）	完善我国废旧商品回收体系、贯彻循环经济理念、加大废旧商品的资源化利用率^［32］。
2012	环境保护部、发展改革委、商务部	《废塑料加工利用污染防治管理规定》（公告2012年第55号）	废塑料加工利用集散地应当建立废塑料加工利用散户产生的残余垃圾和滤网集中回收处理机制。鼓励废塑料加工利用集散地对废塑料加工利用散户实行集中园区化管理，集中处理废塑料加工利用产生的废水、废气和固体废物^［33］。
2017	国务院办公厅	《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（国办发〔2017〕70号）	严格固体废物进口管理，2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物^［34］。
2020	国家发改委、生态环境部	《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80 号）、《关于扎实推进塑料污染治理工作》（发改环资［2020］1146号）及《相关塑料制品禁限管理细化标准（2020 年版）》	分地区、分领域、分阶段有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。相关塑料制品禁限管理细化标准名录实行动态管理^［35?36］。
2020	国务院办公厅	《关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）	完善快递包装法律法规和标准体系，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，推进可循环快递包装应用，规范快递包装废弃物回收和处置。推动部分地区逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带；减少电商快件二次包装^［37］。

时间	发布单位	法律法规	主要措施
2007	国务院办公厅	《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（“限塑令”）（国办发〔2007〕72号）	2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（超薄塑料购物袋），并实行塑料购物袋有偿使用制度^［31］。
2011	国务院办公厅	《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发［2011］49号）	完善我国废旧商品回收体系、贯彻循环经济理念、加大废旧商品的资源化利用率^［32］。
2012	环境保护部、发展改革委、商务部	《废塑料加工利用污染防治管理规定》（公告2012年第55号）	废塑料加工利用集散地应当建立废塑料加工利用散户产生的残余垃圾和滤网集中回收处理机制。鼓励废塑料加工利用集散地对废塑料加工利用散户实行集中园区化管理，集中处理废塑料加工利用产生的废水、废气和固体废物^［33］。
2017	国务院办公厅	《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（国办发〔2017〕70号）	严格固体废物进口管理，2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物^［34］。
2020	国家发改委、生态环境部	《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80 号）、《关于扎实推进塑料污染治理工作》（发改环资［2020］1146号）及《相关塑料制品禁限管理细化标准（2020 年版）》	分地区、分领域、分阶段有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。相关塑料制品禁限管理细化标准名录实行动态管理^［35?36］。
2020	国务院办公厅	《关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）	完善快递包装法律法规和标准体系，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，推进可循环快递包装应用，规范快递包装废弃物回收和处置。推动部分地区逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带；减少电商快件二次包装^［37］。

时间	标准或法规	主要措施
2016	《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》	禁止生产、销售和使用除厚度大于0.01 mm、耐候期大于180 d、符合国家规定质量标准之外的的聚乙烯吹塑农田覆盖地膜^［38］
2017	农业部印发《农膜回收行动方案》	以西北为重点区域，加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用，创新回收机制，推进农膜回收，提升废旧农膜资源化利用水平，防控“白色污染”^［39］
2019	《关于加快推进农用地膜污染防治的意见》（农科教发［2019］1号）	2020年回收体系基本建立，农膜回收率达到80 %以上，全国地膜覆盖面积基本实现零增长。到2025年，农膜基本实现全回收，全国地膜残留量实现负增长，农田白色污染得到有效防控^［40］
2020	农业农村部发布《农用薄膜管理办法》	禁止生产、销售、使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农用薄膜；鼓励和支持生产、使用全生物降解农用薄膜；农用薄膜生产者、销售者、回收网点、废旧农用薄膜回收再利用企业或其他组织等应当开展合作，采取多种方式，建立健全农用薄膜回收利用体系，推动废旧农用薄膜回收、处理和再利用^［41］

一次性塑料制品污染防治的法律法规及检测标准研究进展

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水环境中降解性能	GB/T 19276.1—2003/ISO 14851：1999《水性培养液中材料最终需氧生物分解能力的测定采用测定密闭呼吸计中需氧量的方法》	实验结束时要求参比材料的生物分解率超过60 %；每只堆肥容器的生物分解率之间的相对标准偏差不超过20 %；空白烧瓶的BOD不超过经验值的上限^［70?71］
	GB/T 19276.2—2003《水性培养液中材料最终需氧生物分解能力的测定采用测定释放的二氧化碳的方法》
	BS ISO 14853—2017《塑料在水系统中的塑料材料的最终厌氧生物降解能力的测定生物气产生的测量方法》	参比材料在60 d的平台期下的生物降解率超过70 %；每只堆肥容器的生物分解率之间的相对标准偏差不超过20 %^［72］
土壤堆肥降解	GB/T 19811—2005《在定义堆肥化中试条件下塑料材料崩解程度的测定》	材料在84 d后对照的生物质废弃物堆肥熟化程度在Ⅳ?Ⅴ级之间，和/或其挥发脂肪酸含量小于500 mg/kg，才有效^［73］
	GB/T 28206—2011《可堆肥塑料技术要求》	塑料产品在受控堆肥试验进行84 d后，有机物干重剩余不超过10 %；对于所有聚合物，实验结束时，90 %的有机碳（相对于正参比材料）应当转化为CO₂^［74］
	GB/T 22047—2008《土壤中塑料材料最终需氧生物分解能力的测定采用测定密闭呼吸计中需氧量或测定释放的二氧化碳的方法》	实验结束时，参比材料的生物分解率超过60 %；每只堆肥容器的生物分解率之间的相对标准偏差小于20 %^［75］
受控堆肥降解	GB/T 19277.1—2011/ISO 14855?1：2005《受控堆肥条件下材料最终需氧生物分解能力的测定采用测定释放的二氧化碳的方法第1部分：通用方法》	45 d后参比材料的生物分解率超过70 %；试验结束时每只堆肥容器的生物分解率之间的相对标准偏差不超过20 %；在前10 d内，空白容器中平均产生挥发性固体50~150 mg CO₂/g^［76?77］
	ISO 14855?2—2018《塑料材料在受控堆肥条件下最终需氧生物降解性的测定释放二氧化碳分析法第2部分：实验室规模试验中释放二氧化碳的比重测量》
	GB/T 19277.2—2013《受控堆肥条件下材料最终需氧生物分解能力的测定采用测定释放的二氧化碳的方法第2部分：用重量分析法测定实验室条件下二氧化碳的释放量》	45 d后参比材料的生物分解率超过70 %，试验结束时每只堆肥容器的生物分解率之间的相对标准偏差不超过20 %^［78］
	GB/T 33797—2017《塑料在高固体份堆肥条件下最终厌氧生物分解能力的测定采用分析测定释放生物气体的方法》	15 d后参比材料的生物降解率大于70 %；实验结束时在不同容器中参比材料的平均生物降解率小于20 %^［79］
污泥消化降解	GB/T 38737—2020《塑料受控污泥消化系统中材料最终厌氧生物分解率测定采用测量释放生物气体的方法》	要求15 d后标准物质的生物降解率超过70 %，不同容器中参比材料的生物降解率小于20 %^［80］

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[2]	张玉霞刘学刘本刚王向东. 可生物降解聚合物的发泡技术研究进展[J]. 中国塑料, 2012, 26(04): 4-15 .
[3]	赵吉洁, 苏思玲, 柏大伟, 杨斌. 聚乳酸耐热改性研究进展[J]. 中国塑料, 2007, 21(4): 7-12.